三个交给+四个分开=深化行政体制改革
9个月前 (04-21)
三个交给+四个分开=深化行政体制改革龙的传人 一、什么是三个交给:政府的交给政府、社会的交给社会、市场的交给市场。
二、什么是四个分开:政府和资本、政府和企业、政府和社团管理、政府和事业单位分开1、政资分开,概括的说,是指政府公共事务的管理职能,与政府作为国有资产管理所有者的职责分开,由国有资产管理机构授权行使国有资本出资人代表的职责,克服“婆婆加老板”的现象。
对于政资分开,现有三种不同的理解:一是认为政资分开,就是政府退出国资,专管社会;二是认为政资分开,就是政府不直接管理国有资产,应委托具有经营资产能力的社会投资机构管理;三是认为政资分开,就是政府管理社会与管理资产的职能离析,并把管理社会与管理资产的机构分为经纬线,各司其职,各负其责。
2、政企分开在改革之初就已经提出来了,但今仍没有达到设想目标,政企关系实际上一直处于矛盾状态:一方面,出于国有资产保值增值的考虑,政府依然以各种理由、各种身份(改制以前以行政长官的身份,改制以后则以国有股权代表的身份)对企业实施行政干预,结果政企不分现象仍十分普遍;另一方面,政府作为国有资产所有权代表,受信息、利益、人力等多方面因素的限制,并没有很好地履行所有者职责,相当一部分国有资产处于失控状态,“所有者缺位”和“内部人控制”现象严重,大量国有资产流失。
三、深化行政体制改革的关键简政放权1、改革需要有壮士断腕,确实很疼,而且在加深,面还会扩大。
因为简政放权是政府的自我革,削权是要触动利益的,它不是剪指甲,是割腕,忍痛也得下刀。
2、“简政放权没有完成时,只有进行时”。
3、在本届政府召开的前100次会议中,65次提到“简政放权”,40多项议题与简政放权直接相关。
4、是要推进权力清单、责任清单,晾晒清单,让社会监督。
5、站在“互联网+”风口上顺势而为。
二、什么是四个分开:政府和资本、政府和企业、政府和社团管理、政府和事业单位分开1、政资分开,概括的说,是指政府公共事务的管理职能,与政府作为国有资产管理所有者的职责分开,由国有资产管理机构授权行使国有资本出资人代表的职责,克服“婆婆加老板”的现象。
对于政资分开,现有三种不同的理解:一是认为政资分开,就是政府退出国资,专管社会;二是认为政资分开,就是政府不直接管理国有资产,应委托具有经营资产能力的社会投资机构管理;三是认为政资分开,就是政府管理社会与管理资产的职能离析,并把管理社会与管理资产的机构分为经纬线,各司其职,各负其责。
2、政企分开在改革之初就已经提出来了,但今仍没有达到设想目标,政企关系实际上一直处于矛盾状态:一方面,出于国有资产保值增值的考虑,政府依然以各种理由、各种身份(改制以前以行政长官的身份,改制以后则以国有股权代表的身份)对企业实施行政干预,结果政企不分现象仍十分普遍;另一方面,政府作为国有资产所有权代表,受信息、利益、人力等多方面因素的限制,并没有很好地履行所有者职责,相当一部分国有资产处于失控状态,“所有者缺位”和“内部人控制”现象严重,大量国有资产流失。
三、深化行政体制改革的关键简政放权1、改革需要有壮士断腕,确实很疼,而且在加深,面还会扩大。
因为简政放权是政府的自我革,削权是要触动利益的,它不是剪指甲,是割腕,忍痛也得下刀。
2、“简政放权没有完成时,只有进行时”。
3、在本届政府召开的前100次会议中,65次提到“简政放权”,40多项议题与简政放权直接相关。
4、是要推进权力清单、责任清单,晾晒清单,让社会监督。
5、站在“互联网+”风口上顺势而为。